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美暫停審批新建LNG出口項目,難對國際市場產生根本性影響

字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2024-03-12  瀏覽次數:357
  2月16日,美國眾議院投票通過了一項措施,剝奪了拜登政府暫停批準向大型市場出口新液化天然氣的權力。在當日進行的投票旨在授予聯邦能源監管委員會批準在美國境內出口新的液化天然氣的權力,這意味著拜登政府的能源部將不再有權力阻礙新的批準。但是,盡管該法案在共和黨領導的眾議院獲得通過,但也可能會在民主黨領導的參議院遇到難以克服的挑戰——該議案需要在參議院獲得通過才能成為法律。

  事情起因是,1月26日,美國總統拜登發表聲明稱,暫停審批新建液化天然氣(LNG)出口項目。美國為什么要暫停審批新建LNG出口項目?該措施將對全球天然氣市場未來發展產生怎樣的影響?能源界進行了熱烈的討論。

 

  出于經濟環??紤]

  與美政局息息相關

  按照拜登政府的聲明,暫停審批是應環保組織的要求。一方面,拜登在競選總統期間,就對應對氣候變化、減少二氧化碳等溫室氣體排放、實現清潔能源發展突破、帶動就業和經濟增長,作出了承諾,試圖為美國經濟發展尋找新的路徑。就任總統后,拜登采取了停止在聯邦土地上審批新的石油和天然氣勘探開發項目的措施,并在為抑制通貨膨脹而制定的《通脹削減法案》中加入了對新能源提供補貼的大量政策措施。另一方面,2023年12月在阿聯酋召開的《聯合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會明確提出,各國要“以公正、有序和公平的方式,推進能源系統向脫離化石能源的方向轉型”。這為環保組織和氣候變化組織要求有關國家加快“去化石能源”提供了新的有力說辭。

  與此同時,拜登政府提出,需要更新對支持LNG出口授權的經濟和環境分析。按照官方簡報,美國政府在5年前作出了支持LNG出口授權的基本分析。當時,這些分析沒有充分考慮美國消費者和制造商在授權之外的潛在能源成本增加和溫室氣體排放的影響等因素。也就是說,拜登政府需要按照當前美國的能源政策和LNG出口的實際情況,結合市場、經濟、國家安全和環境等多方面的變化因素,對其LNG出口政策的效果進行新的評估。特別是要評估美國LNG出口快速增加之后,對其國內天然氣市場平衡、價格變化和能源安全的影響,以及對溫室氣體排放的影響。

  商業界和國際媒體大多認為,美國暫停審批并非是簡單地出于經濟方面的考慮,更多的是基于拜登為贏得連任而拉選票的考慮。這主要體現在以下3個方面。首先,迎合支持群體的需求。拜登所倡導的以發展清潔能源為主的美國能源政策,更加符合環保和氣候變化人士,以及受環保和氣候變化理念影響較大的青年團體的訴求。這是其2020年競選美國總統的基本盤,更是其今年再度競選總統的基本盤,必須穩固。

  其次,保持經濟增長的需求。美國的通貨膨脹雖然已經回落,但美聯儲的最新聲明表明,美國通貨膨脹率仍然高于2%的控制目標,是否采取降低聯邦基金利率等放松貨幣政策措施還需觀察。而在美國本輪通貨膨脹率的上升和下降過程中,能源價格變化的影響較大,最高曾接近40%。在國際貿易形勢越來越復雜,特別是對從中國進口的商品仍在征收高額關稅的情況下,千方百計降低能源價格有利于降低美國民眾能源使用成本,使通貨膨脹率回歸至美聯儲的控制目標,進而盡早放松貨幣政策,在11月大選前營造經濟繁榮的氛圍,以獲得更多選票。

  最后,降低能源價格的需求。美國放開LNG出口后,確實推動了其國內天然氣價格上漲,導致能源支出增加。2008年開始的美國頁巖革命推動了天然氣產量的快速增長,導致亨利中心(HH)天然氣期貨年平均價格從2008年的8.85美元/MMBtu(百萬英熱單位)下降到2015年的2.6美元/MMBtu,并在2018年前保持在3美元/MMBtu以下。

  隨著美國解除天然氣出口禁令,其LNG出口量占總產量的比重從2017年的2.59%上升到2023年的11.34%,其天然氣市場始終處于再平衡的過程中。特別是俄羅斯對烏克蘭采取特別軍事行動之后,由于歐洲主動降低對俄羅斯天然氣的依賴,導致歐洲市場天然氣價格暴漲,全球LNG資源流向歐洲,并帶動亞太和北美地區天然氣價格大幅上漲。2022年,美國HH天然氣平均價格漲至6.45美元/MMBtu,較2021年上漲67.97%,年內最高超過10美元/MMBtu。2023年,隨著歐洲天然氣市場實現供需再平衡,天然氣價格下跌68%,亞太和北美地區天然氣價格出現了同步下跌,HH天然氣年均價格降至2.68美元/MMBtu。自宣布暫停審批以來至2月16日,美國HH天然氣期貨價格已經下跌40.7%。

  短期幾乎無影響

  長期影響有限

  在拜登政府發布暫停審批的聲明之后,美國能源部高級官員作出解釋:該措施不會影響對歐洲增加LNG出口的承諾;該措施是暫時性的,將依據評估結果作出新的決定;該措施不影響已經運營的項目和已經獲得出口許可的正在建設的項目。同時,美國能源部表示,按照目前的情況,暫停措施將只對已通過聯邦能源監管委員會獨立審查批準,但還沒有最終獲得能源部出口許可證的4個項目產生影響。總體上,美國能源部認為,暫停措施不會影響當前以及今后相當長一個時期美國LNG的出口,這只是在正常執行美國既定的能源政策。

  根據美國能源部的數據,截至2023年12月3日,美國共批準了22個可以向非自由貿易國家出口LNG的項目,其中美國17個、加拿大1個、墨西哥4個,總出口能力484.5億立方英尺/日(約3.71億噸/年)。截至2024年1月1日,美國正在運營的LNG項目7個,出口能力142.8億立方英尺/日;在建項目5個,出口能力120.1億立方英尺/日。預計2027年美國投入運營LNG項目12個,出口能力262.9億立方英尺/日。已獲得出口許可但正在等待作出最終投資決定的項目10個,出口能力167.8億立方英尺/日。因此,到2027年,美國LNG出口能力將比現在增長84.1%,在可預見的將來,所有已批準的項目投產后,出口能力將增長2倍以上。所以,從本質上看,美國當前所采取的暫停審批措施,并不是收回已經發放的LNG出口許可證和限制現有天然氣液化出口設施的建設。只要目前已經批準的22個項目能夠全部按期建成投產,就不會影響對美國未來LNG出口的預期。

  但是,如果拜登連任,在去年COP28提出的“去化石能源”的影響下,市場確實有理由擔憂美國會加快清潔能源發展、加強對甲烷泄漏的治理、強化溫室氣體排放目標管控,以及進一步限制其國內天然氣勘探開發活動,以至于進一步作出實質性的政策改變,比如延緩已批準但未開工的LNG項目的建設,重新調整發放天然氣出口許可證,進而限制天然氣出口。從全球天然氣液化能力來看,根據國際燃氣聯盟《世界LNG報告(2023版)》的數據,2022年,全球液化能力4.78億噸/年,較2021年增加1990萬噸/年,利用率89%,上升8.6個百分點。截至2023年4月,全球已作出投資決定和正在建設的LNG項目液化能力為2.02億噸/年,處于投資決定前階段的項目液化能力為9.97億噸/年。預計2028年全球液化能力將超過8億噸/年,比2022年增長67.36%以上。

  從全球天然氣市場來看,如果LNG貿易保持過去10年年均5.3%的增速,以2022年5424億立方米貿易量為基數,到2030年,全球LNG貿易量將增長51.16%,達到8198億立方米,低于2028年全球的天然氣液化能力。因此,全球天然氣液化能力只需保持80%的利用率即可滿足市場需求,世界無需對國際天然氣市場未來10年的供需平衡表現過多擔憂。世界最應該關注的是,在全球加快能源轉型和達成“脫離化石燃料”的共識的大背景下,如何科學評估和預測天然氣需求的變化,如何為實現全球天然氣供需平衡獲取天然氣勘探開發和液化、港口、LNG船等基礎設施建設所需的大量投資。至于2030年之后的國際天然氣市場,業界應更關注是否能夠發現新的、足夠的、具有經濟性的天然氣儲量,以及勘探開發技術能否取得新創新。

  當前,現有美國頁巖氣資源很可能已經進入開采后期,難以滿足液化工廠所需的原料氣需求,市場需要充分考慮美國之外的天然氣資源開發和液化天然氣基礎設施建設。

 
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