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換人、調架構!國家管網公司成立4年,到底干了啥?"五縱五橫"干線管網何時才能完工?

字體: 放大字體  縮小字體 發布日期:2024-03-14  瀏覽次數:349
          5000億巨擘成立4年!國家管網都干了哪些大事?

”2019年12月9日,國家石油天然氣管網集團有限公司(以下簡稱“國家管網公司”)成立,時至今日,國家管網公司已成立了4年有余,這家公司在4年的時間里都干了哪些大事?日前,國家管網公司宣布成立國家管網集團儲能技術有限公司,開始布局儲能產業,被業內人批評“不務正業”。

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原來,國家管網曾經在2017年立下“到2025年形成‘四大(進口)通道’和‘五縱五橫’的干線管網格局”的遠大目標。根據國家發改委在2017年印發的《中長期油氣管網規劃》制定的目標內容顯示:2025年,全國油氣管網規模要達到24萬公里,國家管網公司如果依舊占據全國管網的六成計算,屆時其管網總里程需要達到14.4萬公里。但根據國家管網集團的統計,截至2020年底,全國天然氣管道總里程7.91萬公里,并沒有完成《中長期油氣官網規劃》定下的到2020年,天然氣管網達到10.4萬公里的目標。2022年,全國長輸天然氣管道總里程有11.8萬公里,其中新建長輸管道里程3000公里以上,2023年1-9月,國家管網集團管道新增建設總里程超過2500公里,雖然去年國家管網公司新建管網速度創下歷史紀錄,但要完成此前定下的到2025年24萬公里的6成,即14.4萬公里的目標,依然是個不小的難題。此時布局儲能,難怪會讓人覺得“不務正業”。難厘清的組織架構國際能源網(微信公眾號:inencom)了解到,國家管網公司并不是一家老牌能源企業,它的成立實際是順應央企改革的“一步棋”。2017年,中共中央、國務院印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確了我國油氣體制改革的思路和任務。意見強調:改革油氣管網運營機制,提升集約輸送和公平服務能力。從這一年開始,國家管網公司的組建工作被正式提上日程。兩年后,2019年的3月份中央全面深化改革委員會第七次會議上,通過了若干項決議,其中包括《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,正式確認了國家管網公司的組建進程。

曾經隸屬于不同石油公司負責的管網建設工作被統一到一家公司負責,最大的優勢在于國家統一協調運營管理的行為,對于油氣管網的規劃也會更合理。讓國內油氣管線形成“全國一張網”,在應急保供下可統一調度所有互聯互通管網,能提高油氣管網安全運行系數和管輸能力。但弊端是將中國石油、中國石化、中國海油的管網業務剝離到新的公司,人員安排和配置如何更合理就成為一道難題。因為一旦組織架構搭建存在問題,會影響整個公司后續的發展。于是剛剛成立的國家管網公司面前的頭等大事是人員配置和組織架構調整。國家管網公司成立之初確定了9大部門、四大本部和三大事業部的基本組織架構。其中9大部門包括:辦公廳、人事部、規劃計劃部、戰略執行部、HSE與企業管理部、審計合規部、財務部、黨群部和紀檢組;

四大本部包括:生產運行指揮本部、科技研發本部、工程建設本部和管道完整性本部;三大事業部涵蓋:原油事業部、天然氣事業部和成品油事業部。

在國家管網公司的籌備時,已經充分考慮到不同油氣公司的人員配比。中石油總經理張偉為國家油氣管網公司籌備組組長,他也將擔任國家油氣管網公司董事長;中石油另外兩人為副總經理侯啟均和管道公司總經理姜昌量;中石化和中海油各占有兩個名額,他們分別是:中石化副總經理劉中云,中石化財務總監王德華;中海油副總經理李輝,中海煉化董事長何仲文。國家管網公司成立剛兩年的時間,就又啟動了一場大的組織機構調整。此次調整有三大改變。一是將原生產經營本部分列為市場部和調控中心,前者為機關部門,后者是直屬單位;二是將原科技數字本部分拆分為科技部、數字化部。旨在強化科技統籌管理,適應科技創新趨勢;三是將原人力資源部、原黨群宣傳部合并,組建組織與黨群部。將原法律合規部、原審計部合并,組建綜合監督部,把財務資產部更名為財務部。此次組織架構改革的最大亮點在于壓縮了職能部門、擴展了市場部門。實際上國家管網公司在現階段處于市場優勢地位,之所以還設立市場部,是為了后續管網公司適應市場化機制而做出的前期調整和布局。除了組織架構調整,國家管網公司的管理層的變動也比較頻繁。在籌備國家管網公司時期,從中國石油調過去的侯啟軍在公司成立后就坐上了總經理的位置,僅僅兩年的時間,侯啟軍又重新回到中國石油擔任總經理。他的位置則由2019年11月任國家管網公司副總經理、黨組成員的劉中云擔任。他在總經理的職位上干了將近兩年的時間,在2023年3月9日退休。2024年1月19日,國家管網公司總經理一職才定下來由何仲文擔任,而這個職位的空缺已經將近一年的時間。組織架構的不斷變化和高管層的調整,是為了適應國家管網公司下一步業務布局的需要,但也是因為這種調整,導致其在主業,尤其是新建油氣管線的布局工作上耽誤了不少時間。

油氣管網建設速度不快國際能源網(微信公眾號:inencom)根據國家管網官方網站信息不完全統計,從國家管網成立至今,在油氣管網建設方面取得進展的項目有26個。合計管線里程大約有1.4萬公里,其中部分項目并未完工,而這些項目也基本是從原來三大石油公司繼承過來的。以此前國家管網和國家發布的政策目標推算,這樣的建設速度,在“十四五”期間恐怕無法按時完成14.4萬公里的目標。國家管網之所以建設速度不快,是多方原因造成的。一方面是國家管網成立之初的兩年時間里,一直在進行部門的架構調整,人員變動也相對較大,缺乏穩定性,進而進一步影響到了新建管網的建設進程。另一方面,目前國家管網公司和地方管網公司的關系仍未理順。粗略估算,各地方管網公司也有將近4成的管線建設規劃。而這些地方管網公司并沒有統一納入到國家管網公司進行管理。2021年7月,國家發改委批復同意建設山西吉縣—陜西延長的輸氣管道,該管道長34.2公里,由山西和陜西兩省的國資委主導新建。國家發改委發文稱,該跨省管道建設完成后,再研究推進以市場化方式融入國家管網集團。這是國家管網集團運營后,首個由地方出資建設的跨省天然氣管網。目前管道依然沒有轉移到國家管網公司,而是屬于山西地方國企——國新能源負責。目前全國各省幾乎都有地方能源集團公司,這些能源公司如果將修建油氣管道作為公司業務的一個發展方向,可能會讓國家管網公司的地位處于比較尷尬的位置。因此國家管網在布局新的管線方面顯得尤為慎重。有外部人士認為管線建設投資成本巨大,國家管網公司沒有興建新的管網線路,一方面是要將繼承來的三大油氣公司的管網建設完工,減少投資支出。但業內人士透露,管網投資回報率比較固定,募資渠道也非常順暢,國家管網公司并不是缺乏資金才擱置新建管網的計劃。之所以沒有那么快地行動修建新的管網,還有深層次原因,這也許和市場機制有關。


跨界儲能所謂何故國家管網公司雖然在油氣管網建設方面稍顯滯后,但它在發展新能源方面卻很有前瞻性視角。2023年12月15日,國家管網公司斥資50億成立了國家管網集團儲能技術有限公司。僅僅4天后的12月19日晚,上海市人民政府辦公廳官微發文稱,國家管網儲能在滬成立揭牌。揭牌當日,國家管網公司就與上海市黃埔區簽署了戰略合作協議,雙方將在新型儲能、清潔能源等領域合作,推動更多新技術、新裝備在滬研發應用。國家管網公司跨界進入儲能領域無可厚非,因為近年來大型能源央企基本都在儲能有所布局,國際能源網(微信公眾號:inencom)不完全統計發現,截至2023年年底,央企旗下布局儲能業務的公司已經有126家,其中還有一部分像中國聯通、中國移動這種并非能源為主業的企業。由此可見,布局儲能已經成為行業大趨勢,國家管網公司布局儲能也是順應時代發展之舉。

而且與其他企業布局電化學儲能或者儲能EPC項目建設不同,國家管網公司在物理儲能方面有得天獨厚的優勢地位。其在天然氣儲備方面的優勢,可以利用其大力發展壓縮空氣儲能。2022年3月,國家管網曾發布《國家管網集團碳達峰行動方案》,提出了重點實施八大行動就涉及了儲能。其中包括推進天然氣與新能源融合發展,積極開展清潔能源替代,前瞻性布局風光發電業務,持續提升公司電氣化率;強化區域內能量梯級利用、工業余壓余熱利用,積極實施LNG接收站冷能綜合利用,擇機開展管網余熱余壓綜合利用;在管網低碳、氫能儲運、二氧化碳管道輸送等方面做好關鍵技術研發儲備。

       至于布局儲能業務是否會分散國家管網公司的主業,了解國家管網公司的內部人士透露,兩者的發展并不矛盾,儲能業務的開展順應時代發展的大潮,也并沒有消耗國家管網公司的額外資源。至于國家管網公司管道建設速度不夠的問題,其原因是多方面的。尤其是關于厘清地方能源公司開發的管網資源如何與國家管網公司相銜接的體制機制問題,只能在不斷嘗試中探索。不過值得關注的是,目前浙能集團與國家管網公司的業務整合已經初步成功,2022年三季度,浙能集團下屬公司浙能管網公司正式并入國家管網,并成立國家管網浙江公司,標志著浙江省正式進入了X+1+X的后管網時代。國際能源網(微信公眾號:inencom)相信,隨著國家管網接手之前的管線不斷取得突破,可以為后續的油氣線路開發建設積累經驗,在“十四五”最后的兩年時間,其在管網建設方面會實現“加速跑”。

 
 
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